Thanh tra lại toàn bộ dự án Bệnh viện đa khoa Hải Dương

DỰ ÁN ĐIỀU CHỈNH NHIỀU LẦN, VỐN TĂNG HƠN GẤP ĐÔI

Bệnh viện đa khoa (BVĐK) tỉnh Hải Dương là cơ sở y tế lớn nhất của tỉnh, phục vụ nhu cầu khám chữa bệnh (KCB) của người dân địa phương và một số tỉnh thành lân cận.

MINH PHONG

Ngày 16.1.2003, UBND tỉnh Hải Dương có quyết định về việc giao cho BVĐK tỉnh Hải Dương làm chủ đầu tư (CĐT) thực hiện dự án (DA) đầu tư xây dựng BVĐK tỉnh Hải Dương mới. Hơn 3 tháng sau, UBND tỉnh có quyết định phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng BVĐK tỉnh Hải Dương mới với tổng mức đầu tư hơn 187 tỉ đồng; thời gian thực hiện từ năm 2003 - 2005.

Trong quá trình thực hiện, BVĐK tỉnh Hải Dương đã được UBND tỉnh phê duyệt điều chỉnh DA 7 lần, ban hành 95 quyết định phê duyệt thiết kế và dự toán, phê duyệt điều chỉnh thiết kế và dự toán, phê duyệt dự toán bổ sung các hạng mục, gói thầu, với tổng giá trị phê duyệt từ ngân sách nhà nước hơn 398 tỉ đồng.

DA được triển khai từ tháng 12.2003 với tổng số 41 hạng mục công trình được phân chia thành 49 gói thầu thi công (xây lắp, thiết bị, chống mối) và 128 gói thầu tư vấn xây dựng. Trong số các hạng mục xây dựng, có 6 hạng mục là các khu chức năng phục vụ KCB thuộc các khối nhà chính A, B, C, D tuy chưa hoàn thành thi công, chưa nghiệm thu nhưng đã đưa vào khai thác sử dụng từ năm 2009.

Tại thời điểm công trình được đưa vào sử dụng, tổng giá trị đã thanh toán cho các nhà thầu là hơn 325 tỉ đồng.

Đến hiện tại, DA đã qua 5 cuộc thanh, kiểm tra gồm: Kiểm toán Nhà nước năm 2008, Thanh tra Sở Tài chính năm 2009, Kiểm toán Nhà nước năm 2012, Sở Xây dựng năm 2006 và kiểm tra, hướng dẫn của Ban chỉ đạo và tổ chuyên gia được thành lập theo Quyết định số 750 ngày 8.3.2017 của UBND tỉnh Hải Dương.

Kết quả kiểm tra hồ sơ, tài liệu quản lý DA do CĐT cung cấp cho thấy còn nhiều tồn tại. Trong quá trình thực hiện, CĐT không tổ chức lập tổng dự toán của toàn bộ DA mà chia nhỏ, lập dự toán từng hạng mục, coi mỗi hạng mục hoặc một số hạng mục của DA như một DA thành phần. Chính vì vậy, CĐT đã không kiểm soát được chi phí, dẫn đến trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt dự toán vượt tổng mức đầu tư.

Các hạng mục nhà chính còn phần khối lượng công việc trong hợp đồng nhà thầu đã thi công nhưng chưa được nghiệm thu và khối lượng điều chỉnh bổ sung nhà thầu đã thi công nhưng chưa hoàn thiện thủ tục điều chỉnh, bổ sung nên chưa được phê duyệt, ký phụ lục hợp đồng và nghiệm thu. Các hạng mục công trình chưa có chấp thuận kiểm tra công tác nghiệm thu của cơ quan chuyên môn về xây dựng.

HƯ HỎNG, XUỐNG CẤP, BỆNH VIỆN TỰ BỎ TIỀN SỬA

Hồ sơ quản lý chất lượng các hạng mục công trình đã được các nhà thầu thi công xây dựng thiết lập, tư vấn giám sát kiểm tra xác nhận. Tuy nhiên, tài liệu vẫn chưa đầy đủ; còn thiếu nhiều hồ sơ, tài liệu liên quan đến nghiệm thu vật liệu, thiết bị đầu vào và hồ sơ liên quan đến quản lý, vận hành.

Bên cạnh đó, trạm xử lý nước thải của BVĐK tỉnh Hải Dương được đầu tư xây dựng từ tháng 9.2008 và hoàn thành vào cuối năm 2009. Tuy nhiên, do nhiều lý do nên hạng mục xử lý nước thải sau khi xây dựng xong chưa được nghiệm thu và bàn giao đưa vào sử dụng. Hệ thống PCCC tại nhiều tòa nhà vẫn chưa được nghiệm thu.

Trao đổi với PV Thanh Niên, ông Lê Quang Đức, Phó giám đốc BVĐK tỉnh Hải Dương, cho biết: "Việc BV đi vào hoạt động đã lâu mà chưa được nghiệm thu có nhiều nguyên nhân cả chủ quan lẫn khách quan. Thời điểm đang làm công tác nghiệm thu thì lãnh đạo BV là đại diện CĐT mất do bệnh lý. Trải qua biến động của thời gian thì đến nay một số nhà thầu đã giải thể, phá sản, thay đổi địa điểm. Ban quản lý của DA có người về hưu, có người thay đổi vị trí. Vì chưa được nghiệm thu mà vẫn phải sử dụng nên khi các công trình hỏng hóc, xuống cấp, không thể dùng tiền từ ngân sách, BV phải bỏ tiền để tu sửa".

Mới đây, ngày 22.6, một mảng trần thạch cao ở Khoa Ngoại 1, tầng 1, nhà D của BV đã rơi xuống giường bệnh nhân, lúc này trong phòng có 2 mẹ con đang nằm điều trị. Rất may mảng thạch cao rơi phía cuối giường, không trúng bệnh nhân.

Theo lãnh đạo BVĐK tỉnh Hải Dương, nhiều năm nay, năm nào BV cũng có kiến nghị đến Tỉnh ủy, UBND tỉnh Hải Dương để có giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc còn tồn tại nhưng đến nay vẫn chưa có kết quả.

TRUY TRÁCH NHIỆM CÁ NHÂN, ĐƠN VỊ LIÊN QUAN

Liên quan đến DA này, UBND tỉnh Hải Dương nhận định: Do năng lực quản lý của CĐT hạn chế nên không nắm rõ trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản, các đơn vị nhà thầu, đặc biệt là nhà thầu tư vấn quản lý DA, chưa tư vấn đầy đủ, kịp thời cho CĐT trong quá trình triển khai thực hiện DA. Các sở KH-ĐT, Tài chính, Xây dựng… chưa kịp thời kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc, giám sát CĐT trong quá trình triển khai thực hiện DA.

Cũng theo thông tin từ UBND tỉnh Hải Dương, căn cứ kết quả kiểm tra cho thấy hiện để giải quyết các tồn tại vướng mắc, nghiệm thu bàn giao công trình theo đúng trình tự quản lý DA đầu tư xây dựng là rất khó thực hiện. Do đó, UBND tỉnh báo cáo Ban Thường vụ Tỉnh ủy xem xét giao Thanh tra tỉnh thanh tra toàn diện việc quản lý đầu tư xây dựng DA để làm rõ trách nhiệm các đơn vị tham gia thực hiện DA và đề xuất, kiến nghị các biện pháp khắc phục tồn tại.

Đồng thời, UBND tỉnh Hải Dương giao Sở Xây dựng tiếp tục làm việc với cơ quan chuyên môn của Bộ Xây dựng và hướng dẫn BV nghiệm thu các hạng mục công trình. Các cơ quan chuyên môn của tỉnh tham mưu để BV tổ chức lựa chọn đơn vị kiểm định có đủ năng lực, đánh giá tổng thể chất lượng, an toàn công trình.

BVĐK tỉnh Hải Dương có trách nhiệm tổ chức lập DA điều chỉnh, bao gồm điều chỉnh tổng mức đầu tư, thời gian thực hiện DA và điều chỉnh thiết kế để đảm bảo an toàn công trình, an toàn PCCC, đủ điều kiện để nghiệm thu, bàn giao. Trên cơ sở hồ sơ DA điều chỉnh, đề nghị bổ sung nguồn vốn làm cơ sở phê duyệt DA điều chỉnh; tổ chức lập thiết kế điều chỉnh trình thẩm định, phê duyệt và triển khai tổ chức thi công hoàn thành công trình.

Phòng Cảnh sát PCCC-CNCH Công an tỉnh Hải Dương trên cơ sở những tồn tại, hiện trạng các hạng mục công trình, phối hợp, hướng dẫn BV lập DA điều chỉnh, thẩm duyệt thiết kế điều chỉnh và triển khai thi công đối với hạng mục PCCC, để đảm bảo tổ chức nghiệm thu PCCC làm cơ sở nghiệm thu hoàn thành, bàn giao các hạng mục công trình.

Các sở KH-ĐT, Tài chính chủ động phối hợp BVĐK tỉnh Hải Dương rà soát lại toàn bộ quá trình đầu tư, đề xuất phương án giải quyết các vướng mắc, tồn tại về thủ tục đầu tư DA; hướng dẫn BV lập và hoàn thiện hồ sơ điều chỉnh DA, trình thẩm định phê duyệt theo đúng quy định của pháp luật.